什么是“飞地”？飞地是指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。飞地是行政区划中的一种特殊存在，我国34个省级行政区中，26个有飞地现象，82个行政单位共有飞地处。据城镇规划君何方洪梳理，其中有一类飞地主要是以行政单位的一个或几个乡镇或街道办事处“地处他境”为表现形态，在地图上表现的不是很明显。众所周知的飞地有河北省廊坊市的北三县、北京市的飞地双河农场和清河农场、贵州省在湖南省怀化市的飞地地湖乡、青海省格尔木市的飞地唐古拉山镇、新疆昌吉回族自治州的东四县、新疆克拉玛依市的独山子区、新疆伊犁州直的奎屯市、新疆兵团各师市“插花式”的团镇飞地等。但是对于街道飞地，知之者甚少。今天城镇规划君何方洪就来介绍一下我国重庆直辖市的街道飞地。
一、我国的街道飞地介绍其实我国各省都多多少少存在一些乡镇和街道的飞地，只不过面积过小，只有当地人知道。甚至有些街道飞地在当地都没有几个人知道，人们也没有去在意这是不是飞地。
（一）全国各地的街道飞地1.石洞街道。武汉市武昌区就有一个飞地街道，这个街道叫做石洞街道。石洞街道总面积只有4.2平方公里，人口不足1万人，是一个典型的“袖珍”街道。石洞街道有一点比较特别的地方，是它没有位于武昌区境内，而是“飞”到了距离武昌区30多公里的江夏区境内。换句话说，石洞街道虽然位于江夏区境内，却属于武昌区管辖。
2.中所营街道。还有一个曾经存在后来又解决了的飞地街道，这就是陕西省汉中市的飞地——中所营街道。年10月，陕西省汉中市成立国家级经济开发区，原本属于南郑县大河坎镇的中所片区随即脱离大河坎镇的管辖，成为汉中市在南郑县的一块“飞地”。年5月，南郑区设立设立中所营街道办事处，将大河坎镇中所营社区整建制划归中所营街道办事处管辖，结束了街道飞地的历史。
3.矿山街道。河北省唐山市还有一块最幸运的地区，那就是北京市首钢矿山街道居委会（俗称迁安铁矿），这里的人都是北京户口，学生参加北京的高考。这个首钢矿山街道属于北京石景山区管辖，北京市公安局在迁安矿区设有派出所，石景山区法院设有首钢迁安矿区巡回法庭。矿区街道居民享受北京市居民待遇。迁安铁矿是企业，首钢矿山街道居民管理委员会是北京市的外飞地。
（二）重庆市的飞地街道介绍城镇规划君何方洪为什么要把重庆市的街道飞地单独拿出来说呢？因为重庆市不仅有我国最多的街道飞地，还存在我国的“飞地之王”覃家岗街道。所以今天重点来研究分析一下重庆市的街道飞地，以重庆市的街道飞地来研究如何解决飞地问题。
1.重庆市的“飞地之王”——覃家岗街道。覃家岗街道之所以被网友们称为“飞地之王”，原因是覃家岗街道有八块飞地，且飞地中还有飞地，从而形成了覃家岗街道犬牙交错的飞地之王名头。覃家岗之名因清代中期有覃姓人家在此开荒种地而得名。该街道与渝中区、高新区、九龙坡区三个市辖区相邻，与区内9个街道2个镇接壤，也算是重庆市接壤街道和乡镇最多的街道。
覃家岗街道的辖区被分为8块，而且其最大的一块内部又有3块天星桥街道和新桥街道的飞地。石井坡街道辖区除了主体部分外，还有3块飞地。山洞街道辖区分为4块，而且被歌乐山街道包围。新桥街道除了向北延伸一个狭长的突出部外，在西边覃家岗街道内部还有两块飞地。天星桥街道除了向南有一个浑圆的凸出部，在西边。还有一个长条状飞地。
为什么会出现这么复杂的飞地情况呢？据城镇规划君何方洪了解，覃家岗街道原来是围绕沙坪坝城区的农村乡镇，以前叫作覃家岗镇。覃家岗街道位于沙坪坝中心地带，原为红旗公社，年因境内覃家岗地名而更名。后来为了加快重庆市中心城区城市化进程，覃家岗乡村户口整体转为城市户口，撤镇转为街道。年2月13日，经重庆市政府批准撤镇建街，设立覃家岗街道。以前围统在沙坪坝城区的农村乡镇的村和合作社转街道后，原来的行政关系没有变，所以形成今天的飞地样子。拿沙坪坝区的地图或区划平面图来看，覃家岗街道区划分布的确很怪，其实这些飞地与重庆市当地的山势有密切关系。因为覃家岗街道的这些飞地基本上都是山上的一块半山腰平地，由于自然村落或者单位的原因，被划归不管该山的街道管理，总不能一个单位两块区域归两个街道吧？毕竟总部就一个，这个显然涉及人事管理，人口管理，财税等若干问题，所以形成了插花式的覃家岗街道飞地，如果大家实地去看的话，倒也不会觉得那么乱。
2.南岸区的街道飞地重庆市南岸区总共三块街道飞地，其中海棠溪街道被分成六块；南坪街道与南坪镇同名，且南坪镇政府位于南坪街道境内；涂山镇与弹子石、龙门浩两街道区划界线犬牙交错。天文街道被长生桥镇全包围，与其他街道不接壤，弹子石街道与其他街道不接壤。
3.大渡口区的街道飞地大渡口区的街道飞地众多，其中茄子溪街道被分成了六块飞地；八桥镇分为一大一小两块，镇政府位于东部靠近城区的小块上；春晖路、九宫庙街道办事处位置偏居一隅。
4.沙坪坝区的街道飞地沙坪坝区西以缙云山与璧山区交界，东部的中梁山-歌乐山则将沙坪坝区分为了两个区域，以东是沙坪坝区的城市中心，街道分布零散细碎。中梁山以西则是新区，街道大多是乡镇整体改制，成块状分布。其中，虎溪街道、香炉山街道、西永街道、曾家镇属于重庆高新区（科学城）直管区。沙坪坝区的飞地街道，主要分布在中梁山以东，包括双碑街道1.5块飞地（疑似相连），井口街道分为2块（一大一小），新桥街道被分为了3块，石井坡街道分为了4块，山洞街道也被分为了4块（人口特少），还有就是上面城镇规划君何方洪已经介绍了的飞地之王——覃家岗街道的8块飞地。
5.九龙坡区的街道飞地九龙坡区的街道飞地较少，仅有二郎街道有一处飞地，另外，九龙街道办事处在辖区外。但是九龙坡区与大渡口区的县级飞地较多。因为九龙坡区西部基本上被重庆市高新区（科学城）托管。
二、关于我国行政区划中最特殊的街道飞地问题的解决办法
（一）飞地带来的问题
飞地作为一种特殊的人文地理现象，基本都是历史形成的遗留问题，其形成有着复杂的历史、经济、行政等方面原因。这些飞地地域虽不大，但其数量之多、分布之广，充分说明了我国行政区划的“混乱”。在城镇规划君何方洪看来，飞地虽然在行政区划爱好者角度来说十分有趣，但却给经济社会和行政管理带来了各种不利影响，需要各级政府部门认真务实研究切实考虑加以解决。
1.飞地对经济发展造成的阻碍。城镇规划君何方洪认为，我国街道飞地问题集聚的焦点就是各方利益争夺遗留下的创伤与疤痕，这疤痕创伤随时随地制约和牵扯到各地各方的发展。由于飞地在行政区划中的存在，导致各行政区划无法在国土空间上形成完整统一的产业布局，造成了各行政区划经济发展的相互制约，不利于产业的统筹布局和经济的统筹发展。消除这些疤痕、清除这些飞地，是统筹各地经济建设发展的有利因素。
2.飞地带来行政区划与管辖权不统一、职责不明确、责任不清晰、服务不到位、管理有盲区的问题。“飞地”的存在，导致基层社会治理职责交叉、责任不清和治理真空等问题，尤其是新冠疫情以来，全国各地采取的是分省、分地市、分区县和分乡镇街道“精准防控”。而飞地则打乱了分行政区划的疫情管控，造成疫情防控交叉或防控“真空”地带的出现，或者个别地区一刀切式的防控政策，给飞地群众造成了生活和工作上的困难。
（二）解决飞地问题的措施
为解决“飞地”管理问题，避免飞地对经济社会发展和行政管理带来的不利影响，城镇规划君何方洪提出如下意见和建议：
一是从根本上解决“飞地”问题，必须从国家层面出面才能解决，即由国务院裁定，将“飞地”行政管理权、土地资源权划归坐落地乡镇政府或街道办事处管辖。对接壤“插花地”依法变更行政区域界线，由属地区和属事区沟通协商，制定行政区域界线变更方案，严格按照法定程序，变更“插花地”行政区域界线，把管理的权责一致起来，彻底理顺体制机制障碍。
二是实行行政管理权、土地资源权分离，行政管理权归“飞地”坐落地乡镇政府或街道办事处，土地资源权归“飞地”政府。直面基层社会治理中的痛点、难点、堵点，拓宽思路、创造条件，积极解决“飞地”导致的基层社会治理职责交叉、责任不清和治理真空等问题，压实了基层治理属地责任，实现了基层党建和服务管理双覆盖，维护了行政区划在治国理政中的法治权威。对不接壤“插花地”，按照尊重历史、方便管理、保障群众利益的原则，将管辖权落在行政区划所在地，居民房产登记、户籍、学籍保持不变，最大限度保障群众利益。
三是《行政区划管理条例》有关规定，行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当本着有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则，坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针，各级地方政府要积极研究制订飞地变更方案，逐级上报审批。
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